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第31章 是非之地（第1页）

按照向来的惯例，一个部门在新领导上任之初，一些比较有眼色的下属，都不会急着就一些比较复杂或者棘手的问题向新领导进行请示，从而让新领导难堪，最终自己也落不到好。

而是会先想方设法拖过一阵子，等新领导基本熟悉了本单位的情况之后，再见机行事，当然了一些不懂人情世故的愣头青除外。这也是造成很多政府部门办事效率低下的重要原因之一。

但这又实实在在的是政府机关里面不成文的规矩之一，就算胡文霆想标新立异，也得先掂量掂量自己是否能扛得住，一旦破坏了这个规矩之后所产生的严重后果。

何况胡文霆在前两天还刚在余跃平面前，就审时度势这一词在官场中的应用进行了一番阐述，如果此时他马上又做出一件不审时度势的事情来，那不是自己打自己的嘴巴吗。

因此在上班之初，既然下属不主动来找他请示问题，胡文霆也不急着去找下属了解情况，而是拿出一些相关的文件翻阅起来，打算先从外围了解一下政务服务管理办公室的相关情况。

结果他按照路明给他送过来的相关文件顺序，拿起了第一份文件，就看到了政务服务管理办公室设立的前因后果。

这份文件中提到：以往，我省涉及政务服务管理的部门比较多，而且职能交叉分散，不利于政务服务的集中统一管理。

原来省编办牵头“放管服”改革，对简政放权、行政审批制度改革具有组织协调职能；省政务服务管理办又负责政务服务体系建设；

全省事务通办建设牵头部门涉及省编办、省政务服务管理办和省发改委，管理职能的交叉化、重叠化和碎片化，造成了政出多门、力量分散、协调不力，也让基层无所适从，极大阻碍了“放管服”改革的深入推进、阻碍了电子政务的推进力度、阻碍了政务服务的优化升级。

为解决这一问题，省政府着眼全局，重新组建成立省政务管理办，将涉及政府职能转变、政务服务、政务公开等相关职能进行整合，由一个部门统一行使，通过建立统一、精简、高效的组织领导和行政管理体制，为企业和群众提供提供更加优质的政务服务。

将原省政务服务中心承担的行政管理职责、省政府办公厅承担的组织、协调、推进全省深化行政审批制度改革工作职责和行政权力依法规范公开运行有关职责整合划入省政务服务管理办。

省政务服务管理办归口指导管理省政务服务和资源交易服务中心的业务工作。按照行政审批制度改革要求和《招投标法》、《政府采购法》、《拍卖法》等相关法律法规规定。

省政务服务管理办负责起草行政审批制度改革、政务服务、公共资源交易管理服务的政策、制度、办法、标准并指导实施，负责指导、协调、监督并推进全省各级政务服务和公共资源交易服务体系建设。

省政务服务和资源交易服务中心负责服务平台场所的现场服务和现场管理。省直有关部门（单位）负责职责范围内政务服务和公共资源交易活动的行政监督和管理工作。

在这份文件中，多次用到了政务服务这个词语，这让胡文霆不由得想到国家在上个世纪末就已经开始提出的政府职能转变这一改革方向。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。

很多国家的政府在成立之初，都是作为一个全能型政府的职能模式而存在的，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。

而随着社会的不断发展，市场经济的进一步完善，会要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。

随着市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；

非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。

事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

因此在世纪之交的这段时间里，国家层面开始初步探索构建服务型政府，比如明确提出改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应市场经济体制的政府行政管理体制。”

又比如提出了“政企分开、宏观管住、微观放开”的服务型政府理念，与促进市场经济发展需求相适应。

再后来又提出了围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制为核心任务，合理配置宏观调控部门职能。

胡文霆当前所任职的政务服务管理办公室，就是在这一背景下应运而出现的。

在了解了政务服务管理办公室成产的前因后果之后，那么胡文霆对自己今后的主要工作方向就有了明确的目标。

政府职能转变主要包括三个方面：一是减少行政审批事项，减少政府部门对微观经济事务的干预；二是把不该由政府管理的事项转移出去，转移给事业单位和社会组织；三是加强社会管理和公共服务，把该由政府管好的事管好。

那么政务服务管理办公室要配合省领导层做好的主要工作就是：一要进一步明确政府职责边界；二要推动全面正确履行政府职能；三要明确和强化政府责任；四要合理划分各级政府权责。

虽然话说起来很容易，但一旦真要求地方各级政府按照国家的要求将这些措施付诸实施，并让这些内容落到实处，又谈何容易呢？

政府职能根本转变的目的，是在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略框架中，重构政府、企业、社会组织科学合理的管理职能体系，最终使政府履行职能的出发点和落脚点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

从管制政府向服务政府转型，从全能政府向有限政府瘦身，从人为政府向法治政府规范，蕴涵着政府对自己存在的作用和意义究竟是什么要重新定义、企业和社会组织作为政府附属的地位要彻底改变、央地政府权责配置倒挂的状况要大幅调整等等丰富内容。

这一过程必然伴随着观念的冲突、价值的纠结和利益的博弈。把这些冲突、纠结、博弈放在经济、历史、文化发展非常不平衡的不同地区展开来看，不难使我们对实现改革目标增强了艰巨性意识。

转变政府职能始终是一个现代国家行政管理体制改革的核心内容，从国家层面提出这项改革内容，到制定相关的政策措施，并要求地方各级政府花大力气积极推进，已经经历了不少年头。

但是政府职能转变仍然不到位，政府还是管了许多不该管、管不了、管不好的事情，存在“越位、缺位和错位”的现象。这不仅不利于市场经济的健康发展，也不利于社会的和谐稳定。那么，转变政府职能究竟难在何处?

首先，难在权力格局的打破，存在着“不愿转”的问题。转变政府职能，要求政府把自己该管的事情管住、管好，不该管的事情转移出去，交由企业和其他社会组织来管。

这意味着要打破原来的权力格局，而隐藏在权力格局背后的是利益格局，因此，转变政府职能必然要触动一些政府管理部门及其公职人员的权力和利益。

一些政府部门和公职人员必然会从本部门的利益出发，在思想观念上抗拒政府职能的转变，存在着“不愿转”的问题。